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江政辦規〔2018〕6號崇左市江州區人民政府辦公室關于印發江州區農村飲水安全工程運行管理辦法的通知

時間: 2018-12-19 11:29 來源:江州區政府辦
 崇左市江州區人民政府辦公室關于印發江州區農村飲水安全工程運行管理辦法的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,各農(林)場,江州區人民政府各工作部門、各直屬機構

《江州區農村飲水安全工程運行管理辦法》已經江州區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

崇左市江州區人民政府辦公室

2018年12月17日

 

(是否公開及公開方式:公開 政府網站公開)

 

 

江州區農村飲水安全工程運行管理辦法

 

第一章 總則

 

    第一條  為保證農村飲水安全工程的正常運行,全面提高管理水平,保障長期持久發揮效益,根據《中華人民共和國水法》、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區農村飲水安全工程運行管理辦法的通知》(桂政發2018〕62號)等有關法規要求,結合江州區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于政府投資的保障農村飲水安全供水工程,包括鄉鎮集中供水工程、單村(屯)集中供水、分散供水工程及其他跨鄉鎮、跨村(屯)集中供水工程等。

第三條  江州區人民政府是農村飲水安全責任主體,對農村飲水安全保障工作負總責,具體職責如下:

(一)明晰工程產權,落實管理主體及管理職責,依法保護供水經營者、用水戶的合法權益;

(二)將農村飲水安全保障事業納入本地國民經濟和社會發展規劃,統一編制規劃,健全管理機制,落實優惠政策,實行規范運行,保障飲水安全,保護好農民的合法利益;

(三)建立農村供水水質安全監管體系,落實水質監測經費,確保水質衛生達標;

(四)制定農村飲水安全保障應急預案,建立并落實以行政首長負責制為主要內容的農村飲水安全工作責任制,及時妥善處置農村飲水突發事件;

(五)其他職責。

第四條  各有關部門按照職責相互分工負責農村飲水安全的相關工作。江州區衛計部門負責農村飲水工程水質監測管理;江州區環保部門負責農村飲水水源保護;江州區財政部門按相關要求負責安排農村飲水工程建設及維護資金;江州區教育部門負責農村中小學校內二次供水的供水安全;江州區水利部門負責江州區農村飲水安全工程監督和管理;江州區發改、民政、國土、林業、物價、審計、電力等部門按照各自職責相互配合

    第五條  堅持依法管水,建立良好的用水秩序,打擊各種破壞活動,保證供水工程正常運行。

 

第二章 管理體制

 

    第六條  根據投資渠道、工程規模,明晰工程產權,落實管理主體,成立管理單位,實行管理責任制,水利部門對供水管理單位的經營行為和服務質量進行規范和監督,確保工程良性運行。

第七條  農村集中供水工程、單戶或聯戶修建的分散供水工程應當依法明晰產權,規范管理。由國家投資的農村飲水工程未經本級政府批準,不得轉移、變賣和拍賣。

由國家投資建設的農村飲水工程所形成的資產,其所有權歸國家所有。

由集體投資建設的農村飲水工程所形成的資產,其所有權歸集體所有。

    由個人(企業)投資建設的農村飲水工程所形成資產,其所有權歸投資者所有。

    由國家、集體、個人(企業)共同投資建設的農村飲水工程所形成資產,其所有權由國家、集體、個人(企業)按出資比例共同所有。

    無償援助、捐贈資金建設的農村飲水工程所形成資產,其所有權歸指定的接受援助或接受捐贈者所有;無明確指定的,其所有權歸國家所有。

第八條  國家投資建成的農村供水工程按工程規模,實行分類管理,并按照所有權和經營權分離的原則,建立經營管理機制,按照不同投資類型確定經營者(以下簡稱“供水管理單位”)。

由國家投資建成的江州區左州水廠、板利水廠、羅白水廠、爛湴集中供水工程、渠座集中供水工程、馱坎集中供水工程、谷滿集中供水工程由江州區水利局委托崇左市江州區麗城水利保障有限公司負責經營管理。

由國家投資建成的連片、跨村的農村集中供水工程,可根據供水規模及實際情況確定供水單位。

由國家投資建成的單村(屯)供水工程,由受益區農民用水戶協會負責經營管理。  

    國家和社會共同投資建成的農村飲水工程,可組建股份公司負責經營管理。

    社會投資建成的農村飲水工程,由投資者自主經營管理。

家庭集雨水柜、水池等分散供水工程,由受益家庭自主管理,允許繼承和轉讓。

農村飲水安全工程建成后,經營管理單位難以落實的,由工程所在村的村民委員會負責組織成立農村供水管理協會或合作組織負責工程管理。

    第九條  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應建立和完善農村飲水安全工程管理組織,賦予其履行農村供水工程的管理職責,為農村飲水安全提供最直接、最便利的公共服務。應培育和發展農民用水合作組織,對農村飲水安全工程受益農戶以民主方式組建的用水戶協會,實行免費注冊。

    

第三章 供水管理

 

第十條  供水單位實行企業管理、獨立核算、自主經營, 對農村飲水工程安全運行負直接責任,并服從水行政主管部門的行業管理和相關部門的行政監督。村民委員會、農民用水戶協會也應加強對所負責農村飲水工程的管理,確保供水質量安全。

第十一條  供水單位應當具備下列條件:

(一)符合國家有關標準規定的水源地;

(二)符合行業規范的制水工藝;

(三)供水水質達到《生活飲用水衛生標準(GB5749 2006)》;

(四)直接從事供水管水人員須經專業技術和衛生知識培訓,并經體檢合格后,持相關證明上崗;

(五)嚴格規范的內部管理制度;

(六)建立出廠水、管網末梢水水質檢測化驗制度;

(七)法律、法規、規章規定的其他條件。

第十二條  供水單位及管護人員基本職責:

(一)依法保護供水工程及其設施不受損害;

(二)負責工程安全運行管理和供水設施安全與維護;

(三)負責抄表收費、水質送檢等工作;

(四)宣傳貫徹執行國家或行業的有關法律、法規和政策,宣傳保護水源和供水工程,以及安全飲水、節約用水知識。

第十三條  供水單位應當建立健全供水設施維修制度,定期巡查供水設施,確保供水設施安全運行。
    第十四條  未經供水單位批準,任何單位和個人不得在供水管道上連接取水設施。禁止生產或者使用有毒有害物質的單位將生產設施與供水管道連接。
  第十五條  供(凈)水廠30米以內,供水管道兩側1米以內為供水工程安全保護范圍,在安全保護范圍內禁止下列活動:
  (一)修建建筑物、構筑物;
  (二)開溝挖渠、挖砂取土;
  (三)打樁、頂進作業;
  (四)其他損壞供水設施的活動。

第十六條  供水單位應當按規定建立內部財務制度。依照財務規定提取工程大修費和折舊費,實行專戶管理,專款專用。

第十七條  供水單位的主要任務是保障農村居民生活用水。供水管理人員應對農村用水戶水表進行編號,向用水戶發放《用戶手冊》,收費亮證化、公開化、透明化。

第十八條  任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除或者終止農村集中供水設施。因其他項目建設對農村供水工程造成影響,或需改建、遷建供水設施的,必須征得供水工程管理單位同意,并報江州區水利部門備案。對農村供水工程造成影響的補償和改建、遷建的費用由項目建設單位承擔。

第十九條  供水管理要逐步向專業化、規范化和社會化發展,不斷增強自我生存、自我發展的能力,任何單位不得擠占、挪用水廠資金和物資。

第二十條  供水工程運營要建立維護資金,資金由江州區財政撥款和供水單位水費資金提取兩部分組成,其中財政撥款按照農村飲水安全工程受益人口每年每人4.00元的標準列入江州區財政預算,資金設立專款存儲,專賬管理,專項用于農村飲水安全工程維修養護和運行成本補貼。要按程序報賬核支,確保工程可持續運行。
  第二十一條  供水單位要建立健全設備維修保養制度,加強對供水設備、設施的維修和保養,設備完好率應在98%以上。因檢修、施工等原因需要臨時停水的,供水單位應當提前24小時通知用水戶;因供水設施損壞或遭到破壞等原因造成停水的,供水單位應當在2小時內組織搶修,必要時報水行政主管部門啟動供水應急預案。
  第二十二條  供水單位要做好供水工程建設和水廠運行資料的整理和保管工作。水廠資料管理包括:(1)工程建設階段形成的設計、施工、結算和竣工驗收文件、圖表。(2)水廠抽水運行記錄、水質化驗記錄、設備設施檢修記錄。(3)水廠生產運行統計報表。(4)水廠財務賬票、財務報表。(5)其他文件、資料。
  第二十三條  加強培訓,提高供水管理人員的素質。江州區水利部門負責定期組織供水管理人員進行職業道德教育和業務技能培訓,不斷提高思想素質和管理水平。

 

第四章 水價核定與水費計收

 

第二十四條  供水單位供水實行有償使用、計劃用水、節約用水、計量收費等制度。生產和經營用水水價按市場調節。利用貸款建設的農村供水工程,還貸期間應按還本付息要求核算供水成本或按供水量加收還貸基金。

第二十五條  農村供水水價構成:

(一)提水工程及加壓等機械所損耗的動力費用;

(二)供水生產及水質凈化過程所損耗的材料費用;

(三)依照有關規定提取工程大修費、折舊費;

(四)按規定應繳納的營業稅和其他費用;

(五)管護人員的協議工資及規定應交的社會保障金;

(六)經確定的合理利潤。
  第二十六條  供水價格按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則確定,由供水管理單位負責經營管理的供水工程,按照價格政策程序,初步核算后報物價部門審批,并會同物價部門深入供水轄區召開水價聽證會,聽取群眾的意見和建議,結合實際制定出合理的水價;由農村用水戶協會管理的單屯供水工程,其水價可通過用水戶民主協商確定。
  第二十七條  供水單位要嚴格執行水價政策,堅持“以表計量,按量收費”的原則,實行用戶總表計量和分表計量相結合的收費辦法。
    用水單位或用戶應按要求安裝水表,按時交納水費。用水戶未按期繳納水費的,供水單位可以向欠費的用水戶送達《催款通知單》,用水戶收到《催款通知單》后30日內仍未交納水費的,供水單位可以按規定停止供水。被停止供水的用水戶交清拖欠的水費后,供水單位應當在12小時內恢復供水。供水單位對欠費用戶停止供水的,不得影響其他正常交費用水戶的供水。
  第二十八條  加強供水計量表的配置管理。供水單位要根據用戶日用水量的大小及變化情況科學的配置計量裝置,對用戶的水表要統一管理,建立水表臺賬,定期檢查、修校,以提高計量的準確性。用水戶或者供水單位對水表準確度有異議的,可以申請具有相應資質的計量檢定機構檢測。計量誤差超過規定標準的,產權人應當更換水表,并承擔檢測費用;計量誤差符合規定標準的,由申請人承擔檢測費用。
  第二十九條  供水管理單位實行統一票據,供水到戶、收費到戶、服務到戶,堅持水量、水價、收費“三公開”和“用水一戶一表”制度,增加水費水價的透明度,力求做到水質、水壓、服務三滿意,并接受主管部門及用戶監督。

第五章 水源保護與水質管理

 

第三十條  江州區人民政府應加強對農村飲用水水源水質的管理和保護,加強水質安全監管,確保供水水質衛生達標。

第三十一條  江州區環境保護行政主管部門應當會同水利、衛生、國土、農業、林業等部門共同劃定農村飲用水水源保護范圍,制定保護辦法,防止水源遭受污染。

第三十二條  合理配置農村供水水源。按照先生活、后生產的原則,優先滿足農村飲水安全工程水源需求。涉及跨村或跨鄉鎮(街道)取用水源的,應當統籌兼顧,各有關鄉鎮(街道)應當服從江州區人民政府批準的供水水源方案。

第三十三條  劃定生活飲用水源保護區,加強供水水源管理。對地表水源,在取水點周圍100米范圍內嚴禁捕撈、放牧、停泊船只、游泳。供水單位應設置水源保護范圍標志,取水點上游1000米至下游100米的水域內,不得排入生活污水和工業廢水。其沿岸防護范圍內不得堆放廢渣,設立裝卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭。沿岸農田不得施用持久性劇毒農藥,不得從事放牧等有可能污染段水域水質的活動。

對地下水水源,在單井或井群100米影響半徑范圍內,不應再打其他生產用水井,不得使用工業廢水或生活污水灌溉,不得使用持久性或劇毒農藥,不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設污水管道,并不得從事其他破壞水源水質的活動。
  水廠生產區的外圍30米范圍為衛生防護區,應設立明顯標志,防護范圍內不得設置生活居住區、滲水坑,不得堆放垃圾、鋪設污水管道,應保持良好的衛生狀況和綠化。
  供水管道及其附屬構筑物的地面兩側1米范圍內,嚴禁堆放物料、垃圾和植樹等。

第三十四條  實行集中供水的鄉村供水系統覆蓋區域內,不得新建自備水源工程取水,并要逐步關閉已建的自備水源。供水系統不能滿足用水戶需要,確需使用自備水源或建設自備水源工程取水的,須經江州區水行政主管部門批準。
    第三十五條  供水水質應當符合國家《生活飲用水衛生標準》。供水單位必須認真做好水質檢測工作。江州區衛計行政主管部門定期對農村供水水質進行監測,檢測結果應詳細記載,及時反饋,每季度匯總報備江州區水行政主管部門。
    第三十六條  水源地周圍和水廠要植樹綠化、涵養水源、美化環境,達到廠區綠化、美化、硬化、凈化和保證安全供水的“四化一保證”要求。
  第三十七條  供水單位應辦理《取水許可證》和《衛生許可證》,并按要求對兩證按時年檢,相關部門按政策給予辦理。
  第三十八條  因開礦、建廠或其他建設造成水源污染、水量減小等引起飲水困難的,應由建設方承擔全部責任。水行政主管部門會同有關部門研究處理措施,責成責任人限期恢復或重建供水設施,并承擔全部費用。
  第三十九條  任何單位和個人都有保護水資源的義務和責任,并有權對一切破壞和污染水質的行為進行檢舉和控告,直接受害者,有權要求侵害者排除危害和賠償損失。

 

第六章 應急管理

 

第四十條  水行政主管部門應當會同有關部門制定農村飲水安全保障應急預案,并報江州區人民政府批準實施;供水單位應當制定供水安全運行應急預案,并報江州區水行政主管部門備案。

第四十一條  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當建立農村飲水安全保障應急指揮機構,落實應急責任機制,并整合資源,統籌安排應急工作任務,加強協調配合。

第四十二條  農村供水突發事件發生后,各相關部門應在江州區人民政府的直接領導下,切實履行職責。

水利部門負責提供農村供水突發事件信息、應急預案及工作方案;負責監督指導供水單位應急工作及啟用應急水源等應急處置措施;負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

衛計部門負責遭受農村供水突發性事故的衛生防疫和醫療救護,以及飲用水水質的應急監測和衛生保障。

環保部門負責農村供水突發事件水源地水質應急監測及污染應急處置;負責對農村供水突發污染事件進行調查 取證,并依法處理有關污染責任單位和責任人。

其他有關部門應按預案要求負責相應工作。

第四十三條  因環境污染或其他突發性事件造成水源、供水水質污染的,供水單位應當立即停止供水,及時向所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告,并啟動應急預案,先期進行處置。

第四十四條  突發供水安全事件發生后,江州區人民政府應根據應急要求快速做出反應,及時組織會商并啟動應急預案,控制事態蔓延,將突發危害降至最低。上級人民政府各有關部門視情況給予協調指導并全力支持。

第四十五條  當突發供水安全事件發生并造成群眾基本生活用水得不到保障時,所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當采取向災區派出送水車、啟動應急備用水源、異地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施,以保證群眾基本生活用水。

第四十六條  突發供水安全事件得到控制或消除后,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行應急處置措施,同時采取必要措施,防止突發事件的次生、衍生事件或者重新引發安全事件。

 

第七章 政策措施

 

第四十七條  按優惠政策征收農村供水工程的水資源費、所得稅,結合《廣西壯族自治區農村飲水安全工程運行管理辦法》(桂政發〔2010〕62號)中的優惠政策執行。

第四十八條  對殘障人員家庭、五保戶、農村低保戶實行優惠或免費供水。對擬定減免水費的對象應張榜公示,接受用水戶監督。

第四十九條  落實用電優惠政策措施,根據自治區黨委、人民政府《關于掀起水利建設新高潮的決定》(桂發2009〕9號)精神,自治區物價局《關于進一步明確農村飲水安全工程用電價格問題的通知》(桂價格發2010〕53號)、崇左市物價局轉發《關于進一步明確農村飲水安全工程用電價格問題的通知》的通知(崇價格2010〕6號),執行用電優惠政策。

 

第八章 

 

第五十條  負責農村飲水安全工程運行監督管理的行政部門及其工作人員不履行職責、以權謀私、失職瀆職,造成嚴重后果的,由有關部門按規定對負有責任的領導人員及其直接責任人予以問責,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

第五十一條  農村供水單位,有下列情形之一的,視其情節由有關部門依據職權責令改正,并可按照有關法律、法規和規定追究其責任。

(一)達不到供水條件要求的;

(二)擅自停業的;

(三)擅自擴大供水范圍或改變供水性質的;

(四)擅自提高供水價格的;

(五)對水源及出廠水質監管不力,造成嚴重后果的。

第五十二條  供水單位工作人員,有下列情形之一的,視其情節由有關單位依據職權責令改正,并可按照有關法律、法規和規定追究其責任。

(一)擅自離崗影響生產或無故停水的;

(二)違章操作致使水質污染或設備損壞,造成較大影響和損失的;

(三)貪污、挪用水費或伙同用水戶竊水的;

(四)玩忽職守,發現安全隱患不處理、不報告,造成重大損失的;

(五)應急處置工作中,有失職、瀆職等行為,或遲報、瞞 報、漏報重要情況的。

第五十三條  其他單位或個人有下列情形之一的,江州區有關行政主管部門和供水單位應及時制止,限期改正,據實追償損失。蓄意破壞供水設施的,公安部門應予介入,依法調查處理。

(一)在規定期限內拒不繳納水費的;

(二)竊水、擅自接水或改換計量儀表的;

(三)毀壞供水設備和管網設施的;

(四)私自切斷電源、水源,影響供水設施安全運行的;

(五)破壞水源、污染水質或蓄意投放危險物質的。

第五十四條  對農村飲水安全供水工程管理方面做出顯著成績的單位和個人,由江州區人民政府給予表彰和獎勵。

第五十五條  破壞供水設施、偷水截水的,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十六條  在飲用水水源保護區及管理和保護范圍內設置排污口,造成水源污染的,依據《水污染防治法》的有關規定處罰。

 

第九章 附則

 

第五十七條  本辦法自發布之日起實施。

主辦:崇左市江州區人民政府辦公室   承辦:崇左市江州區信息化工作辦公室 版權所有

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